常見問題

環(huán)評、環(huán)保驗(yàn)收必須簽訂危廢處置合同嗎？關(guān)于危廢豁免管理的相關(guān)問題

發(fā)布時(shí)間：2023-06-09人氣：147

建設(shè)項(xiàng)目只要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，都應(yīng)將危險(xiǎn)廢物作為重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，并堅(jiān)持無害化、減量化和資源化的防治措施。在危廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用及處置過程應(yīng)符合各項(xiàng)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。

問題一：環(huán)評階段需提供危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議嗎？

根據(jù)《安徽省環(huán)保廳關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)階段建設(shè)單位不需提供危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議的函》（皖環(huán)函[2018]782號）：

一、對新建產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位環(huán)評階段不需提供危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議、委托加工、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)議（合同），各級環(huán)保部門不得將危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議、委托加工、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)議（合同）作為環(huán)評審批的前置條件。

二、各級環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。涉及產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目主輔工程的原輔材料使用情況及生產(chǎn)工藝，全面分析各類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處置的方式，科學(xué)評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的污染防治措施的可行性。

問題二：環(huán)保驗(yàn)收必須簽訂危廢處置合同嗎？

項(xiàng)目進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，危廢暫存間已按相關(guān)要求規(guī)范設(shè)置，但危廢尚未簽訂危廢處置合同，建設(shè)單位承諾后續(xù)會按照危廢轉(zhuǎn)移處置要求與有危廢處置資質(zhì)的單位簽訂危廢處置合同，此種情況是否能先通過竣工環(huán)保驗(yàn)收？

答復(fù)：危險(xiǎn)廢物未簽訂處置合同無法確定其處理處置去向合法性，屬于不得通過驗(yàn)收情形。（來源廣東省生態(tài)環(huán)境廳）

環(huán)評豁免了，但項(xiàng)目有產(chǎn)生危廢怎么辦

問題：

五金噴粉項(xiàng)目年使用非溶劑型低VOCs涂料10噸以下不需要辦環(huán)評手續(xù)，但是固化工序產(chǎn)生的廢氣經(jīng)活性炭吸附后高空排放，會產(chǎn)生廢活性炭，屬于危險(xiǎn)廢物，危廢廢物需要危廢平臺備案后才能拉運(yùn)，請問危廢備案一定要提供環(huán)評批復(fù)嗎？有什么依據(jù)？像這種豁免環(huán)評的項(xiàng)目但是產(chǎn)生了危廢廢物應(yīng)該怎么處理？

答復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。依法豁免環(huán)評的項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，可在危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃中登記清楚危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的來源、種類、數(shù)量及相應(yīng)的利用處置措施，報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

環(huán)評危廢量與實(shí)際產(chǎn)生量嚴(yán)重不符時(shí)怎么辦？

問題：

某公司是在環(huán)保專業(yè)基地生產(chǎn)的電鍍企業(yè)，因環(huán)評危廢量與實(shí)際危廢產(chǎn)生量嚴(yán)重不符，該如何解決。現(xiàn)非常多企業(yè)的環(huán)評報(bào)告分析的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量非常大，實(shí)際在生產(chǎn)過程中確實(shí)只有環(huán)評的十分之一不到。環(huán)評報(bào)告分析錯誤的原因例如：電鍍行業(yè)來說，環(huán)評報(bào)告分析的危廢量主要根據(jù)電鍍槽液的更換頻次來計(jì)算，但目前電鍍企業(yè)的電鍍槽原液基本是通過過濾去除雜質(zhì)，不會進(jìn)行更換（節(jié)約成本，減少污染物排放），所以危廢產(chǎn)生量大大減少。

但目前監(jiān)察人員到廠檢查都是按照環(huán)評報(bào)告來執(zhí)行，每次都說我們產(chǎn)生的危廢量太少了，請問這種情況我們可以通過什么手續(xù)來明確企業(yè)的危廢產(chǎn)生情況呢？

答復(fù)：

建議結(jié)合企業(yè)實(shí)際原輔材料使用與消耗量量、產(chǎn)品方案、工藝方案等，重新核算項(xiàng)目工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況。如該項(xiàng)目未驗(yàn)收，則納入驗(yàn)收環(huán)節(jié)解決；如該項(xiàng)目已驗(yàn)收，則在清潔生產(chǎn)審核或者排污許可證核發(fā)過程中予以解決。

《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》已于2020年11月5日經(jīng)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，并于2021年1月1日起施行。

關(guān)于危險(xiǎn)廢物豁免管理的相關(guān)問題

1. “點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作實(shí)施？

答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險(xiǎn)廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動危險(xiǎn)廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對點(diǎn)’定向利用”。生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作，效果良好。下一步，在“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過程中，各省級生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，組織開展相關(guān)工作。

2. 列入《名錄》豁免清單中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物？

答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

3. 附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么？

答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的“豁免內(nèi)容”指可不按危險(xiǎn)廢物管理的內(nèi)容。其具體含義如下：

1）全過程不按危險(xiǎn)廢物管理：全過程均豁免，各管理環(huán)節(jié)無需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)，除“全過程不按危險(xiǎn)廢物管理”的情景下的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程，以及收集過程豁免條件下危險(xiǎn)廢物收集并轉(zhuǎn)移到集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單外，其他豁免情景下轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，均需運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

2）收集過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的收集豁免條件，收集單位可不需要持有危險(xiǎn)廢物收集許可證，收集并轉(zhuǎn)移至集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單；集中收集后的貯存以及其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

3）利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的利用豁免條件，利用企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在利用企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

4）填埋（或焚燒）處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的填埋（或焚燒）處置豁免條件，填埋（或焚燒）處置企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，填埋（或焚燒）的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

5）水泥窯協(xié)同處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的水泥窯協(xié)同處置豁免條件，水泥企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，協(xié)同處置過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

6）不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸：運(yùn)輸過程可不按危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，運(yùn)輸過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

4. 對于滿足利用或處置豁免的危險(xiǎn)廢物，如在利用或處置前，交由另外一家企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，預(yù)處理環(huán)節(jié)是否豁免？另外，豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物是否適用衍生原則？

答：《名錄》第三條規(guī)定“列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理”，預(yù)處理環(huán)節(jié)不在所列的豁免環(huán)節(jié)，因此，該環(huán)節(jié)不能豁免。另外，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并不是豁免其危險(xiǎn)廢物屬性。因此，豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物仍應(yīng)按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1~7）《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等確定其危險(xiǎn)廢物屬性。

危險(xiǎn)廢物豁免管理清單

本清單各欄目說明：

1.“序號”指列入本目錄危險(xiǎn)廢物的順序編號；

2.“廢物類別/代碼”指列入本目錄危險(xiǎn)廢物的類別或代碼；

3.“危險(xiǎn)廢物”指列入本目錄危險(xiǎn)廢物的名稱；

4.“豁免環(huán)節(jié)”指可不按危險(xiǎn)廢物管理的環(huán)節(jié)；

5.“豁免條件”指可不按危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)具備的條件；

6.“豁免內(nèi)容”指可不按危險(xiǎn)廢物管理的內(nèi)容；

7.《醫(yī)療廢物分類目錄》對醫(yī)療廢物有其他豁免管理內(nèi)容的，按照該目錄有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

8.本清單引用文件中，凡是未注明日期的引用文件，其最新版本適用于本清單。